一、制定背景和依据
为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，推动经济向新向好，激发经营主体活力、持续提振市场信心，根据《浙江省人民政府华体网印发推动经济高质量发展若干政策（2026年版）的通知》（浙政发〔2026〕6号）、《杭州市人民政府印发华体网推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）等文件精神，结合我区实际，区财政局会同区级相关部门研究制定了《杭州市余杭区华体网推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》。
二、政策制定主要考虑
一是全面承接省市政策。逐条对照省市“8+4”政策体系，确保上级政策在余杭落地见效，同时结合我区发展实际，按照“能出尽出”的原则，形成具有余杭特色的政策包。
二是突出高质量发展导向。聚焦科技创新、先进制造业、服务业扩能提质、有效投资、对外开放、城乡融合、民生保障等重点领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
三是强化政策可操作性。坚持量化、具体化、可评估的原则，明确资金安排、目标任务和责任单位，确保政策“条条干货、句句有感”，增强企业和群众的获得感。
三、主要内容
本文件包括八个方面政策，共计45条具体举措，涵盖科技创新、先进制造业、服务业、交通、对外开放、投资、城乡融合、民生保障等重点领域，并配套财政金融、自然资源、能源、人才四张要素保障清单。
（一）深化教育科技人才一体改革发展
由区科技局牵头落实，主要举措包括：科技创新与成果转化，支持新雏鹰企业、国家高新技企、概念验证中心和中试基地建设。高能级科创平台建设，支持省级企业研究院、产业知识产权联盟发展。关键核心技术攻关，组织实施区级科研攻关项目，单个项目最高补助500万元。人工智能场景应用，发放“算力券”“模型券”“语料券”，支持软硬协同转化和垂类大模型应用。教育整体性跃升，建设科创教育基地，深化人工智能教改试点。人才引育，深化“企业认定、政府认账”机制，实施科技特派员制度。科技金融支持，鼓励保险机构开发科技成果转化保险产品，支持知识产权质押融资。
（二）加快先进制造业发展
由区经信局牵头落实，主要举措包括：产业赛道竞争力提升，聚焦“296X”先进制造业集群，支持内生裂变项目建设。实数融合，对入选国家领航级、卓越级智能工厂，评定为省级“未来工厂”的企业给予分档奖励。企业高质量发展，推进专精特新发展，支持工业企业升规纳统，力争累计培育专精特新中小企业850家、“小巨人”企业120家。
（三）推进服务业扩能提质和消费转型升级
由区发改局牵头落实，主要举措包括：消费转型升级，培育消费新场景，打造“至味余杭”美食品牌，举办惠民促销活动。落实提振消费政策，优化以旧换新政策，发放文旅消费券、交通补贴等。生产性服务业高质量发展，支持首版次软件产品、科技企业孵化器建设。服务业平台和主体壮大，支持未来科技城等高能级服务业创新发展区建设，拓展“平台+产业”融合应用场景。大宗商品贸易提质增效，出台批发业阶段性支持政策。
（四）建设交通强国示范区
由区交通运输局牵头落实，主要举措包括：低空经济发展，发挥区级政策与30亿元低空产业基金叠加效应，打响“中国飞谷”品牌。铁路枢纽服务能级提升，做好杭州西站枢纽服务保障。运输结构优化与绿色转型，支持老旧柴油货车淘汰更新，提升新能源公交车比例。交通惠民，推进“四好农村路”2.0版建设，对“司机之家”给予运营补贴。
（五）推进高水平对外开放
由区商务局牵头落实，主要举措包括：“稳拓调优”组合拳，实施外贸企业梯度培育，对投保出口信用保险的企业给予补助，支持“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展。提升展会影响力和带动力，大力发展会展经济，组织企业参加高端展会，办好第四届“良渚论坛”。强化双向投资合作，建设浙江省海外综合服务余杭服务站，支持外资大项目落地。
（六）全力扩大有效投资
由区发改局牵头落实，主要举措包括：加力产业投资，对列入省“千项万亿”工程的重大产业项目给予要素“应保尽保”。促进民间投资，要素配置向民间投资项目倾斜，支持符合条件的民间投资项目发行REITs。强化要素供给，全力争取上级资金支持，保障用电用气需求。深化投融资改革，落实低效用地盘活政策，支持存量房产资源再利用。
（七）推进城乡一体融合高质量发展
由区农业农村局牵头落实，主要举措包括：培育农业新质生产力，深化农业“双强”行动，推动“土特产富”全链发展。全域打造和美乡村，推进土地综合整治，建设幸福河湖。健全农业转移人口市民化保障机制，确保随迁子女义务教育公办学位供给率达到100%。统筹推进青年入乡综合改革，建设乡创空间，出台支持青年创业政策。开展农村综合改革试点，打造片区组团发展样本。
（八）保障和改善民生
由区人力社保局牵头落实，主要举措包括：“劳有所得”，打造“30分钟职业技能培训圈”。“幼有善育”，落实育儿补贴，完善普惠托育体系。“学有优教”，深入推进教共体办学，加快职业教育发展。“住有宜居”，完善住房供应体系，完成住宅老旧电梯更新。“老有康养”，健全养老服务“爱心卡”制度。“病有良医”，推进高水平区级医院建设，深化县域医共体改革。“弱有众扶”，健全低保标准调整机制，强化低收入人口动态监测。
四、新旧政策差异
与2025年版政策相比，2026年版政策在总体框架保持稳定的基础上，围绕高质量发展要求，进行了系统性优化和重点突破，主要体现在以下方面。
一是科技创新方面。2026年版新增“人工智能场景应用”专项政策，明确发放“算力券”“模型券”“语料券”，支持垂类大模型落地示范。新增教育人才专项，推动“一生一档”数字系统建设。科技金融方面，明确对科技成果转化费用损失保险给予最高80%补助，强化对硬科技项目的金融支持。
二是先进制造业方面。2026年版进一步聚焦“296X”集群培育，新增“内生裂变项目”支持机制，明确全年新开工亿元以上内生裂变项目10个以上。实数融合方面，新增对“未来工厂”“智能工厂”的分档奖励，最高达2500万元。专精特新培育目标定为累计培育850家，目标更加明确。
三是服务业与消费方面。2026年版新增“大宗商品贸易提质增效”专项政策，明确对批发业企业培育给予奖励。消费促进方面，明确发放文旅消费券1500万元、交通补贴等，政策更加具体。服务业平台建设方面，新增“文化新三样”支持政策，推动文化出海。
四是交通方面。2026年版新增“低空经济”专项支持，明确30亿元低空产业基金、综合金融服务体系等。运输结构优化方面，首次提出公交车新能源及清洁能源比例达到95%，中小型公交车比例提升至70%的目标。
五是对外开放方面。2026年版新增“海外综合服务余杭服务站”建设，明确对外投资服务、国际合作对接等内容。展会经济方面，新增“余商出海”专项行动，明确支持企业参加境内外重点展会100个、组织团组15个以上。办好第四届“良渚论坛”
六是有效投资方面。2026年版新增“产业平台能级提升”专项，明确未来科技城、良渚新城、余杭经济开发区的差异化发展路径。要素保障方面，推动工商业电价“稳中有降”。
七是城乡融合方面。2026年版将原“乡村振兴”细化为“农业新质生产力培育”“和美乡村建设”“青年入乡改革”“山海协作”“县域发展轴建设”“农村综合改革试点”等多项具体政策，内容更加系统、可操作性强。
八是民生保障方面。2026年版新增“人的全面发展”政策，强调基本公共服务一体化改革。养老服务方面，首次提出“一床一码”补需改革，持续推进长护险提质扩面。教育方面，明确2026年新增托位300个，托育教育一体化幼儿园占比达80%以上。
五、关键词解释
新质生产力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。
“中国飞谷”。余杭区打造的低空经济产业品牌，旨在争创全国低空经济领军城市核心区。其空间布局遵循“一核引领、两翼齐飞、全域覆盖”原则，“一核”是未来科技城核心区建设低空经济产业园；“两翼”是南湖未来科学园产业拓展区和环北航区域产业联动区；“全域”是指包括余杭经济开发区、良渚新城在内覆盖全区的“中国飞谷”低空经济产业品牌。
六、注意事项
本通知明确的各项政策均为2026年全年实施有效。本政策与本区各级其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。
七、解读机构
解读机关：杭州市余杭区财政局
解读人：朱方、王卓群
咨询方式：0571-89516150