（2026年1月28日在杭州市余杭区第十六届人民代表大会
第六次会议上）
杭州市余杭区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，向大会书面报告杭州市余杭区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革任务，全区上下全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦落实总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署、市委“11+1”重点任务，坚定扛起“经济大区勇挑大梁”的责任担当，勇夺全省首个“忠诚担当实干争先奖”，获全省通报表扬，这是省委省政府对余杭工作的最高评价。国民经济运行“稳中有进、均衡发展”，全年实现地区生产总值3568.03亿元，增长6.1%，总量稳居全省第一，增速保持全市第一；数字经济核心产业增加值2434.9亿元，增长8.7%，总量保持全省第一；实现财政总收入839.52亿元，超越分区前的大余杭，一般公共预算收入438.03亿元，稳居全省第一；投资总量连续三年突破千亿大关；其他主要经济指标保持较好增长势头，持续为省市经济高质量发展贡献余杭力量。
????（一）2025年计划指标执行情况
从2025年计划指标执行情况来看，我区总体完成情况较好，实现了“高基数上的高增长”“高增长上的高质量”“高质量上的高能级”，为省市经济高质量发展增添强劲动能。20项指标基本完成全年人代会目标，但因国内外形势复杂多变、投资者观望和“去风险”心态持续加重，实际利用外资等指标距人代会目标还有一定差距。
表1：余杭区2025年国民经济和社会发展计划执行情况
序号 | 指标名称 | 计量 单位 | 2025年目标 | 全年完成情况 | |
增幅（%） | 绝对值 | 增幅（%） | |||
1 | 地区生产总值 | 亿元 | 6左右 | 3568.03 | 6.1 |
2 | 农林牧渔业增加值 | 亿元 | 3.5 | 49.09 | 4.3 |
3 | 规上工业增加值 | 亿元 | 4.8以上 | / | 6.1 |
4 | 服务业增加值 | 亿元 | 6.3以上 | / | 6.3 |
5 | 数字经济核心产业增加值 | 亿元 | 8以上 | 2434.9 | 8.7 |
6 | 财政总收入 | 亿元 | 力争正增长（中期调整为2.8） | 839.52 | 4.5 |
7 | 一般公共预算收入 | 亿元 | 3 （中期调整为0.2） | 438.03 | 2.0 |
8 | 固定资产投资 | 亿元 | 力争正增长，总量再破千亿 | 总量超1000亿元 | -4.1 |
9 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 5 | 1121.86 | 6.4 |
10 | 货物进出口总额 | 亿元 | 占全国份额基本稳定 | 632.08 | 13.3 |
11 | 实际利用外资 | 亿美元 | 完成市下达任务 | （1.55） | |
12 | 新增国家高新技术企业 | 家 | （500） | / | |
13 | R&D经费支出相当于生产总值比例 | % | 4.55 | 4.50 （2024年） | |
14 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 与经济增长基本同步 | 91338 | |
15 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | 增幅高于城镇 | 62050 | |
16 | 城镇新增就业人数 | 万人 | （3） | （4.5） | |
17 | 新增上市企业 | 家 | （5） | （5） | |
18 | 单位生产总值能耗降低 | % | 完成市下达任务 | 6 （预计数） | |
19 | 达到或优于III类水体占地表水比例 | % | 100 | ||
20 | 城市空气质量优良天数比率 | % | 90.1 | ||
21 | 细颗粒物（PM2.5）平均浓度 | 微克/立方米 | 完成市下达任务 | ||
注：1.（）内为绝对值；2.地区生产总值和增加值增幅为可比价，其他指标增幅为现价
（二）2025年经济社会发展执行情况
1.持续擦亮两张金名片，发展底蕴更加深厚。科技创新迸发新活力。国家高新区创建持续推进，“模域空间”成功启用，良渚数栖湾AI+产业社区正式开园，清华大学五道口金融学院杭州教室签约落地，建成全省首个民用无人机试飞运行基地并获颁民航华东局001号牌照，全省首个国家大科学装置杭州超重力场核心设备建成投用。全年新增省级重点实验室6家、省级企业研发机构109家；18家企业入选省科技新小龙，数量全省第一；新增市“新雏鹰”企业25家、数量全市第一；新增省级以上科技型中小企业1661家，累计有效国家高新技术企业数突破3200家，列全省第一。持续推进教科人一体化改革，全年落地科技成果转化项目126个，落地省级改革专项试点3个、数量全省第一，列入首批省派“科技副总”3人、省级“产业教授”5人。良渚文化绽放新光彩。圆满举办第三届“良渚论坛”、联合国教科文组织国际博物馆高级别论坛、国际大坝委员会专场活动，推动文明交流互鉴。《杭州市良渚古城遗址世界文化遗产保护管理条例》通过立法表决，良渚文化大走廊“十大工程”持续推进，良渚博物院二期、良渚客厅等项目正式开工。依托“良渚论坛”举办，推出良渚文创市集等一系列文旅活动，全年高水平举办多场重大赛会，“未来杯”足球冠军联赛燃动全区，全网传播超6500万次。落地杭州（余杭）游戏电竞创新发展中心，投用国家（杭州）短视频基地余杭创作运营中心，“新三样”出海表现亮眼，实现规上文化企业营收超6700亿元、全省第一。
2.三次产业提质增效，发展基础更加稳固。服务业动能强劲。全年服务业增加值增长6.3%，总量全省第一，增速全市前列。构建“1+2+X”生产性服务业高质量发展体系，出台生产性服务业高质量发展、推动服务业企业升规纳统等政策实施。13家企业被新认定为省服务业领军企业，菜鸟供应链管理有限公司获评杭州市物流标杆企业。工业经济量质齐升。加快“296X”先进制造业集群建设，全年规上工业增加值增长6.1%。出台《余杭区推动工信经济高质量发展财政政策》，从企业培育、空间保障、软硬协同等方面支持企业扩产增效。出台《余杭区2025年工业经济高质量发展攻坚举措》，构建“3库、11清单、1图谱、14细则”工作体系，推动软硬协同转化、内生裂变拓展。新增国家级专精特新“小巨人”企业26家、全省第一，省专精特新中小企业158家、全市第一。加快新兴产业、未来产业集群成势，入选全省首批低空经济“先飞区”，成功创建省级类脑智能未来产业先导区。农业生产平稳有序。全年实现农林牧渔业增加值49.09亿元，增长4.3%。6家企业抹茶产品成为全省首批“土特产”新品，2025中国抹茶大会落地余杭。径山茶入选全国地理标志农产品保护百佳典范，区域公用品牌价值达40.13亿元。瓶窑镇成功入选国家农业产业强镇创建名单。
3.三驾马车协同并进，发展动能更趋均衡。有效投资再破千亿。全年实现固定资产投资超1000亿元，其中项目投资增长13.7%。21个省“千项万亿”项目上报投资完成率169.92%；签约重点项目410个、总投资492亿元，其中10亿元以上项目15个。全年共争取超长期特别国债“两重”资金0.97亿元，“两新”设备更新资金3.18亿元，“两新”消费品以旧换新资金13.74亿元。消费需求有效激活。全年实现社会消费品零售总额1121.86亿元，增长6.4%。深入开展消费品以旧换新，下半年发放区级1.3亿元汽车、商超（电商）餐饮消费券，带动销售超40亿元。全年联动支付宝、飞猪投放总额1500万元的文旅消费券，覆盖酒店民宿、景区景点、文旅市集等多种业态，带动消费4690万。举办余杭“完美生活嘉年华”系列活动，开展IP消费、国货潮品消费等活动，共吸引客流超70万人次，带动消费超2500万元。对外贸易提质扩量。全年实现货物贸易进出口总额632.08亿元，增长13.3%，其中出口570.33亿元，增长9.7%，跨境电商出口148亿元。持续擦亮“余商出海”品牌，浙江省海外综合服务余杭服务站揭牌，入选全省首批、全市唯一的“浙企出海服务站”，组织20个企业团组270余家次企业抱团参展，累计获得意向订单超80亿元。
4.城市品质焕新升级，发展环境持续优化。城市空间格局拓展优化。以城市中轴线建设为重点加快提升城市能级，未来城市客厅全面开工，杭州未来国际演艺中心、余杭国际体育中心、未来公园（一期）等加快建设，余杭文化艺术中心、梦溪水乡等有序推进。未科阿里中心、抖音集团华东中心建成投用，华润万象城、吾悦广场等项目持续推进。加快完善交通网络，保障地铁四期10、12号线以及沪杭高铁等重点项目建设，中环余杭段、文一西路西延（二期）、高教路北延等项目加速推进。营商环境优化升级。着力打造“最懂企业、最懂人才”的政府，在全省率先发布两批次城市机会场景双清单79项，全年新增市场经营主体7.58万家，总量突破33.21万家，总量、增量均蝉联全市第一。放大人才发展创新试验区建设综合效应，新引进全省首位全职落户的诺贝尔奖获得者，全职引进院士2名，新引进35周岁以下大学生5.9万人，人才总量突破50万。新增思看科技、微巴士、信凯科技、利尔达、杭州园林等5家上市企业，累计达38家。生态环境质量稳定向好。PM2.5平均浓度连续五年下降，区控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类比例连续五年保持100%。入选生态环境部AI非现场执法试点、省级天空地一体化监管县域试点，青山村水源保护市场化生态补偿机制获评省典型案例。西险大塘达标加固工程主体完工，稳步实施北湖草荡、三白潭等湿地综保工程，入选2025年度全市唯一省级全域幸福河湖建设项目名单。平安防线全面巩固。构建矛盾纠纷全周期管理链条，升级打造“余安”共治体系，建成“余安”共治单元816个，初访事项一次性化解率98.4%。开展安全生产治本攻坚，安全生产事故数、亡人数分别下降13%、8%，实现较大及以上事故“零发生”。“国字号”行政执法协调监督标准化试点通过验收，获评全国首批守法普法示范区。
5.民生福祉持续改善，发展成果更加丰硕。教育医疗水平稳步提升。推动教育高质量攀峰，高考特控线以上人数创历史新高，建成学校17所，新增学位2.29万个、省市名优教师95名，天元公学和睦校区、学军径山高级中学等一批学校开学迎新，成功创建国家义务教育优质均衡发展区。浙大妇院余杭院区、区妇幼保健院、区五院、区公共卫生中心顺利投用，浙大一院总部二期、区中西医结合医院、区“一老一小”等项目加快建设，引培高层次医疗人才153名，每千人床位数达到5.1张。社会保障体系更加高效。构建就业友好型城区，举办“春风行动”“海创未来 才汇余杭”等专项招聘会165场次，新引进高校毕业生5.94万人，实现城镇新增就业4.5万人、新增技能人才2.35万人，获全省首批技能型社会建设专项激励。新增提供托育服务幼儿园25家、托位1080个。发放生育补贴1.14亿元、惠及4.3万人次。共同富裕建设成果喜人。以“未来中国·余杭样板”发展轴入选省级名单为契机，联动苕溪文化风情带建设，加快推动城乡融合发展。聚焦缩小“三大差距”，全面消除村集体经济经营性收入250万元以下相对薄弱村；瓶窑镇入选省级中心镇名单，永安村和小古城村入选全省重点村；“闲来吾市”等3个共富市集入选杭州市重点市集名单，“禹上稻乡”等2个共富工坊案例入选全省电商直播式“共富工坊”精品案例集。
二、2025年政府投资项目实施情况
2025年区级政府投资项目共268个，总投资1412.79亿元，年度计划投资216.58亿元。其中，续建项目185个，总投资1199.05亿元，年度计划投资186.89亿元；新建项目83个，总投资213.74亿元，年度计划投资29.69亿元。截至12月底，本年累计完成投资195.96亿元，完成年度计划的90.48%；已开工项目250个，开工率为93.28%。
表2：2025年区级政府投资项目完成情况
（单位：个、亿元、%）??????
序号 | 建设主体 | 合计 | 投资完成情况 | 项目开工情况 | |||||
个数 | 总投资 | 年度投资 | 完成额 | 完成率 | 开工 | 未开工 | 开工率 | ||
全区合计 | 268 | 1412.79 | 216.58 | 195.96 | 90.48% | 250 | 18 | 93.28% | |
Ⅰ | 区级部门及国有公司等 | 184 | 1085.68 | 154.14 | 145.79 | 94.58% | 173 | 11 | 94.02% |
其中 | 区城投集团 | 69 | 448.81 | 68.76 | 53.22 | 77.40% | 67 | 2 | 97.10% |
区交投集团 | 39 | 227.77? | 17.09 | 30.46 | 178.21% | 37 | 2 | 94.87% | |
其他 | 76 | 409.10 | 68.30 | 62.11 | 90.94% | 69 | 7 | 90.79% | |
Ⅱ | 平台合计 | 84 | 327.11 | 62.44 | 50.17 | 80.35% | 77 | 7 | 91.67% |
其中 | 良渚新城 | 58 | 201.36 | 40.33 | 32.97 | 81.76% | 54 | 4 | 93.10% |
余杭经济开发区 | 26 | 125.75 | 22.11 | 17.20 | 77.78% | 23 | 3 | 88.46% | |
需要说明的是，尽管2025年我区国民经济和社会发展计划执行情况和政府投资项目推进情况总体较好，为省市经济高质量发展作出了最大贡献，但同时也要清醒地认识到，当前余杭经济社会发展还面临不少困难和挑战：科技创新与产业融合还不够深入；新兴产业尚处于成长培育阶段，腰部企业规模偏小，软强硬弱问题依然突出；产业政策的精准性、有效性还有待提升；招商引资的模式、力度亟需创新提升，“投资于人”的思想有待深化；城市建设和管理水平仍需提高。上述不足已经作为“十五五”规划《纲要》编制的重点内容，在谋划重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目时予以统筹考虑，聚力破解发展瓶颈。
三、2026年经济社会发展的主要目标和工作举措
2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余杭工作的系列重要指示批示精神，认真落实中央和省、市、区委经济工作会议、省、市、区委全会以及省、市两会部署，聚焦聚力落实总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署、市委“11+1”重点任务，以“经济大区勇挑大梁”的昂扬状态，以“忠诚担当实干争先”的奋进姿态，加快建设率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的城市新中心，奋力争当基本建成世界一流社会主义现代化国际大都市的排头兵。
结合国内外发展环境和我区实际，2026年全区经济社会发展主要预期目标计划安排坚持四个方面的原则：一是紧跟上级目标导向。全面贯彻上级各项决策部署，坚持稳中求进、提质增效的总基调，目标设置总体不低于省市水平。同时也要结合我区“十五五”目标任务，确保开好局、起好步。二是立足余杭发展实际。余杭多项经济指标已在较高基数上连续多年快速增长，面对复杂多变的宏观形势，必须清醒预判可能出现的风险挑战，既要全力以赴稳预期、防风险，又要承压而上拓空间、再跃升。三是综合统筹指标匹配。GDP与重点核算指标之间有着较强的支撑逻辑，三驾马车、居民收入等指标基本要与经济整体增长速度保持同步，目标设置要充分考虑经济大盘，确保内在统一性和协调性。四是突出大区责任担当。在目标设置上要体现“勇挑大梁”的魄力和“再攀高峰”的追求，GDP、财政收入、服务业、数字经济等核心指标要进一步拉长长板，确保全省领先地位。
综合考虑，2026年全区人代会目标安排如下：
——地区生产总值增长6%；
——农林牧渔业增加值增长3.5%以上；
——规上工业增加值增长6%；
——服务业增加值增长6.2%；
——数字经济核心产业增加值增长7.5%；
——金融业增加值增长7%以上；
——财政总收入、一般公共预算收入实现正增长；
——固定资产投资总量超千亿；
——社会消费品零售总额增长5%以上；
——货物贸易出口额增长5%；
——实际利用外资完成6亿美元；
——R&D经费支出相当于生产总值比例4.51%以上；
——居民人均可支配收入与经济增长基本同步；
——城镇新增就业人数3万人以上；
——新增上市企业力争5家；
——工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重力争排名全市上游；
——达到或优于III类水体占地表水比例达到100%；
——生产安全事故起数及亡人数双下降；
——单位GDP二氧化碳排放降低、城市细颗粒物（PM2.5）???
平均浓度均完成上级下达目标。
为完成上述目标任务，2026年全区上下需全力以赴做好以下工作：
（一）推动三次产业优化升级，构建现代产业格局
地区生产总值增长6%；农林牧渔业增加值增长3.5%以上；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长6.2%。
为实现上述目标，一是夯实服务业发展基础。加大服务业企业走访力度，服务阿里系、抖音系等龙头企业，争取华体网新业务落地余杭，同步关注各细分赛道优质企业，深挖指标增长潜力。科学谋划未来现代服务业发展路径，持续优化区级服务业政策体系，加快构建余杭特色现代服务业体系、推动服务业与全产业创新融合，深化现代服务业创新发展区建设。二是促进工业经济扩能增效。深入开展“人工智能+”行动，抢抓人工智能风口，深化“产业链+龙头企业”协同机制，力争全年“296X”先进制造业集群规上工业总产值增长8%、集群规上工业研发费用占营收比重达6%，新增规上工业企业40家。迭代升级培优育强、软硬协同、融圈强链、场景拓展等攻坚举措，规上工业增加值增长6%。推动工业空间扩容提速，力争启动工业用地有机更新土地面积1500亩，改扩建产业空间200万平方米。三是推动农业农村融合发展。深化新时代“千万工程”，突出强村公司牵引带动作用，推进村集体经济发展项目建设。以农民增收为核心，引导国有企业、强村公司、家庭农场等主体提供华体网有劳动附加值的就业岗位，支持农民灵活就业、自主创业，鼓励发展特色种养手工作坊、山林经济、庭院经济等家庭经营项目。健全“土特产富”全链发展机制，重点保障链式发展、产销流通和品牌建设。发展都市农业、数字农业和乡村文旅，推进“农业数字化 数字农业化”，培育乡村新业态，将特色产业优势串珠成链，由点成群打造乡村产业集聚区，促进农村一二三产业深度融合。
（二）促进三大需求有效提振，增强经济发展后劲
固定资产投资总量超千亿；社会消费品零售总额增长5%以上；货物贸易出口额增长5%。
为实现上述目标，一是确保有效投资精准加力。深入谋划省市重大项目储备，争取华体网项目列入省千项万亿、市重点项目计划，获得省市层面政策倾斜和要素保障。充分发挥“两级专班三级协调机制”作用，依托杭州市投资项目全生命周期管理平台，加快关键环节办理进度，提升项目推进质效。聚焦主导产业和未来产业方向，创新招商引资方法路径，签约重点项目200个以上，其中10亿元以上项目12个，50亿元以上项目实现突破，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集聚效应。二是推进消费潜能充分释放。全面激发内需潜能，充分发挥消费品以旧换新、文旅消费券等政策的撬动作用，持续优化消费环境。创新消费场景，落实商业商圈提升规划三年行动，完善城市商业体系，培育首店经济、外摆经济、体育经济、体验经济等新业态、新模式，推动市场供给与消费需求实现更高水平动态匹配，特别是把握好重大赛事辐射效应，有效放大赛事拉动消费的乘数效应。三是提升对外开放新能级。打好“稳拓调优”组合拳，依托浙江省海外综合服务余杭服务站加快构建全球化服务网络，深化“余商出海”行动，抱团开拓“一带一路”等多元市场，通过参展办展、供需对接稳固传统市场，优化进出口结构，扩大“新三样”、高新技术产品进出口。深化企业梯度培育与初创外贸企业帮扶，鼓励企业培育自主品牌，形成一批“浙江出口名牌”，推动贸易与产业深度联动，引导制造业骨干企业国际化发展，深化跨境B2B平台合作，布局海外仓网络，依托龙头企业提升全球资源配置能力。
（三）强化经济综合实力支撑，夯实持续发展基础
财政总收入、一般公共预算收入实现正增长；实际利用外资完成6亿美元；新增上市企业力争5家；金融业增加值增长7%以上。
为实现上述目标，一是争取要素保障。充分调动各部门争取“两重两新”、专项债及中央预算内资金的积极性，精准吃透政策、全力争取最大红利。紧扣上级政策导向与资金投向，做深做实项目谋划储备。夯实财源根基，做好土地增值税清算，加强与重点税源企业的常态化沟通服务。二是招引外资企业。提前谋划全年重大外资项目，细化在册未到资、大额未分配利润重点企业清单，结合年报摸排经营情况，督促推动外资到账。精准招引重大外资项目，开展上门送服务送政策活动，推进外资政策“进平台、进镇街、进企业”宣讲，以精准政策撬动优质外资。推动QFLP试点等引资新渠道，建立与投资机构常态化对接机制，拓宽引资路径，全力吸引外资企业投资入驻。三是攻坚重点领域。推进土地出让工作，精准配置用地指标，建立动态项目清单，稳步推进收储出让，持续消化存量用地，挖掘工业更新、用途转换等典型案例，高效盘活资源。深化双向调节，推动房地产行业转型发展，加快优质房源供应，保持市场供需匹配，优化交易端服务，提升流通效率，维持房地产投资平稳增长。
（四）深化数实融合加速演变，培育壮大新质生产力
数字经济核心产业增加值增长7.5%；R&D经费支出相当于生产总值比例4.51%以上；工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重力争排名全市上游。
为实现上述目标，一是数智助力产业升级。聚焦“人工智能+”等重点领域，更加主动开放一批城市机会应用场景，推动前沿科技赋能千行百业。聚焦“296X”集群建设，落地人工智能相关政策与“算力券”“模型券”等支持措施，依托赛会平台与试点建设打响产业品牌，培育新质生产力。壮大新兴产业，前瞻布局类脑智能、量子科技等赛道，深化机器人、低空经济、智能网联车等领域创新实践，支持龙头企业建设未来工厂，争创省级先导区与产业集聚高地。二是创新主体加强引领。加快布局“大科学装置+大科学计划+重点实验室+新型研发机构”科创平台矩阵。推动杭州超重力场全面建成，争取全市第三个大科学装置预研落地，服务四大省实验室、全国重点实验室高效运行。打造面向未来的技术孵化高地与成果转化基地，集成各类创新资源、先进技术、优秀人才，促进科技企业孵化、科技成果转化、科技人才培育，落地科技成果转化项目150个以上。三是产学研用深度融合。推进教育、科技、人才一体改革发展，深化科技创新和产业创新深度融合，聚力做好“两篇大文章”，积极打造创新要素汇聚成塔、充分涌流的高能级平台，让华体网源自实验室的原始创新，加速转化为支撑产业升级、服务余杭发展的现实生产力。制定余杭区人才要素保障政策指导意见，以人才牵引科教协同发力，大力引进培育科技型企业和具有行业引领力的顶尖人才，加速优质项目的孵化与产业化进程，新引育市级及以上高层次领军人才70名以上，新引进35周岁以下大学生5万人以上。构建梯队化研发机构体系，优化研发投入补助机制，促进企业与高校、科研机构联合攻关，力争实施区级以上重大科技项目50项，新增市级以上研发机构80家，实现技术交易额超220亿元。
（五）持续增进民生福祉保障，提升群众幸福质感
居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业人数3万人以上；生产安全事故起数及亡人数双下降。
为实现上述目标，一是打造共富示范标杆。探索“富村带穷村”结对帮扶机制，促进资源互补、利益共享，力争全面消除经营性收入290万元以下的相对薄弱村；深化青年入乡综合改革，实现“十万青年入余乡，打造科创后花园”。用好共富试点建设机制，积极参与新一轮省市试点申报，完成三批市级试点验收。重点培育闲来吾市、众和市集等共富市集，努力打造一批具有代表性、引领性的共富市集。二是提升公共服务能级。实施教育高质量发展攀峰计划，优化名校集团化办学布局，推动教育资源高效配置，打造中小幼一体化学生教育全生命周期数字系统，新增省市级名优教师100人以上。推进“舒心就医工程”，健全覆盖全生命周期的健康服务体系、构建优质高效的医疗卫生服务网络。加快推进浙大一院总部二期、区中西医结合医院、区“一老一小”等项目建设，打造城市中心医学高峰集群。实施医疗卫生强基工程，建设区域专科（专病）诊疗中心集群与基层慢性病管理中心集群。强化就业优先导向，完善就业友好认证体系，优化就业服务体系，保障重点人群就业，推动就业形势稳中向好。三是筑牢平安稳定根基。深化信访源头治理，统筹重点领域攻坚化解，完善预警应急处置机制，巩固办件质效优势，打造信访工作法治化样板。夯实安全生产底座，持续推进高层建筑重大火灾风险隐患、危化品全链条等重点专项整治，全力确保各类生产安全事故起数和亡人数双下降。统筹防范化解金融、房地产等重点领域风险，健全风险预警和防控长效机制，坚决守住不发生系统性风险底线。
（六）推进城市品质系统提升，建设宜居智慧城市
达到或优于III类水体占地表水比例达100%；单位GDP二氧化碳排放降低、细颗粒物（PM2.5）平均浓度均完成上级下达目标。
为实现上述目标，一是筑牢生态绿色屏障。进一步提升生态环境质量，深化治污攻坚，制定重点区域近源污染整治提升和管控方案。完善多元生态补偿机制，扎实推进省级环境健康友好创新试点，建成生物多样性展示馆。强化环境基础设施建设，完善污水收集处理、固废资源化利用体系，提升全域生态环境承载能力。二是打造品质生活空间。推进杭州未来国际演艺中心、余杭文化艺术中心、杭州银泰中心等标志性项目建设，实现中轴线风貌焕新变样。系统提升城市功能与空间品质，深化商服用地多元利用，保障民生与市政项目空间需求，新改建城市公园7个，新增绿地80万方、绿道19.5公里，打造片区更新2个、社区更新5个。三是深植文旅融合基因。加快推动重大文旅项目建设，跟进“千项万亿”工程文旅项目、“双百计划”投资项目，促进文创产业发展，做好非遗文化保护和发扬工作，持续擦亮余杭文旅品牌。坚持文化惠民工作，引入年轻态演艺、沉浸式体验等新业态，精准供给“青年夜课堂”“24小时图书馆”等差异化服务，提升“15分钟品质文化生活圈”服务质效。
四、2026年政府投资项目安排计划
（一）2026年区级政府投资项目安排计划
遵循“保续建、保重点、保民生、保急需、补短板”的基本原则，对标杭州城市新中心建设要求，充分考虑“项目、土地、资金、征迁”四要素保障情况，坚持量入为出、适度超前、统筹兼顾、民生优先，2026年拟安排区级（含平台）政府投资项目共240个，总投资1324.15亿元，年度计划投资208.1亿元（见表3）。其中：
1.新建项目。共45个，总投资106.97亿元，年度计划投资16.57亿元。依据《杭州市余杭区人民代表大会常务委员会华体网政府重大投资项目监督办法》，拟列入区人大常委会监督的政府重大投资项目共11个，总投资76.95亿元，年度计划投资9.51亿元。其中3亿元以上需区人大常委会票决项目（不含安置房）7个，总投资57.41亿元，年度计划投资8.08亿元。
2.续建项目。共195个，总投资1217.17亿元，年度计划投资191.53亿元。
表3：2026年区级政府投资项目拟安排情况汇总表
（单位：个、亿元）
序号 | 建设主体 | 新建 | 续建 | 合计 | ||||||
个数 | 总投资 | 年度计划投资 | 个数 | 总投资 | 年度计划投资 | 个数 | 总投资 | 年度计划投资 | ||
合计 | 45 | 106.97 | 16.57 | 195 | 1217.17 | 191.53 | 240 | 1324.15 | 208.10 | |
一 | 平台合计 | 16 | 20.67 | 5.68 | 59 | 254.93 | 46.06 | 75 | 275.6 | 51.74 |
1 | 良渚新城 | 10 | 11.82 | 2.67 | 42 | 177.16 | 29.98 | 52 | 188.98? | 32.65? |
2 | 余杭经济开发区 | 6 | 8.85 | 3.01 | 17 | 77.77 | 16.08 | 23 | 86.62 | 19.09 |
二 | 国有公司合计 | 23 | 78.95 | 9.7 | 89 | 602.23 | 92.22 | 112 | 681.18 | 101.92 |
1 | 城投集团 | 15 | 76.19? | 8.41 | 53 | 397.36 | 75.38 | 68 | 493.55? | 83.79 |
2 | 交投集团 | 7 | 2.40 | 1.24 | 27 | 192.52 | 15.02 | 34 | 194.92? | 16.26 |
3 | 其他 | 1 | 0.35 | 0.05 | 9 | 12.35 | 1.83 | 10 | 12.70 | 1.88 |
三 | 区级部门及镇街等 | 6 | 7.36 | 1.19 | 47 | 360.02 | 53.25 | 53 | 367.38 | 54.44 |
另有镇、街道政府投资项目107个，总投资99.17亿元，年度计划投资22.13亿元。其中新建项目24个，总投资7.34亿元，年度计划投资3.06亿元；续建项目83个，总投资91.83亿元，年度计划投资19.07亿元。
（二）加强政府投资项目管理
紧紧围绕高品质建设杭州城市新中心、加快补齐基础设施和公共服务短板的总体目标，切实提高政府投资项目决策、建设、管理水平，加快推动城市中轴线范围项目和公共文体设施建设落地，为我区实现高质量发展提供强有力的项目支撑。一是优化项目决策机制。完善项目前期谋划和计划管理，加强重大项目事前绩效评估，统筹谋划用好超长期特别国债、专项债等一揽子政策，强化资源要素保障，提升项目决策科学合理性；二是强化项目协调推进。充分发挥专班优势，整合资源力量、落实清单管理，用好“两级专班三级协调”机制，通过动态监测、月度晾晒、年度评比等，提升项目推进效率；三是深化项目前期储备。紧密衔接“十五五”规划纲要，滚动编制未来三年项目建设计划，通过建立高标准、动态化的项目中长期储备库，逐步形成“储备一批、推进一批、建成一批”的项目实施格局，为投资增长提供持续支撑。
主任、各位副主任、各位代表、委员，我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，坚定不移深入实施“八八战略”，大力弘扬“六干”作风，深入践行“六破六立”思想大解放行动，加压奋进砥砺前行，全力以赴抓落实、促发展，加快推进杭州城市新中心高质量发展，坚定扛起“经济大区勇挑大梁”的责任担当，推动“十五五”发展迈好第一步、展现新气象！
附表：余杭区2026年国民经济和社会发展计划建议
附表
余杭区2026年国民经济和社会发展计划建议
序号 | 指标名称 | 计量单位 | 2026年建议 |
1 | 地区生产总值 | % | 6 |
2 | 农林牧渔业增加值 | % | 3.5以上 |
3 | 规上工业增加值 | % | 6 |
4 | 服务业增加值 | % | 6.2 |
5 | 数字经济核心产业增加值 | % | 7.5 |
6 | 金融业增加值 | % | 7以上 |
7 | 财政总收入 | % | 正增长 |
8 | 一般公共预算收入 | % | 正增长 |
9 | 固定资产投资 | 亿元 | （总量破千亿） |
10 | 社会消费品零售总额 | % | 5以上 |
11 | 货物贸易出口额 | % | 5 |
12 | 实际利用外资 | 亿美元 | （6） |
13 | R&D经费支出相当于生产总值比例 | % | 4.51以上 |
14 | 居民人均可支配收入 | 元 | （与经济增长基本同步） |
15 | 城镇新增就业人数 | 万人 | （3以上） |
16 | 新增上市企业 | 家 | （力争5） |
17 | 工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重 | % | 力争排名全市上游 |
18 | 达到或优于III类水体占地表水比例 | % | 100 |
19 | 生产安全事故起数及亡人数 | % | 双下降 |
20 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 完成上级下达目标 |
21 | 细颗粒物（PM2.5）平均浓度 | 微克/立方米 |
注：1.（）内为绝对值；2.地区生产总值和增加值增幅为可比价，其他指标增幅为现价。