《鸬鸟镇政府投资项目工程变更管理办法》政策解读
一、政策出台背景
原鸬鸟镇政府投资项目工程变更管理办法中的部分条款与当前的实际工作已不适应，为进一步加强镇政府投资项目的建设与管理，完善建设工程变更的程序，不断提高建设工程管理水平，确保财政资金合法、合理、高效、安全运行，根据《余杭区政府投资项目管理办法》、《余杭区政府投资项目工程变更管理办法》《余杭区小额工程建设项目管理办法（试行）》要求，结合我镇实际，对本办法进行修订完善。
二、政策依据
1.《杭州市余杭区人民政府办公室华体网印发《余杭区政府投资项目管理办法》的通知》（余政办[2023]65号）
2.《余杭区政府投资项目工程变更管理办法》（余政办[2018]107号）
3.《余杭区小额工程建设项目管理办法（试行）》（余公资[2023]3号）
三、适用对象
余政办[2023]65号《杭州市余杭区人民政府办公室华体网印发《余杭区政府投资项目管理办法》的通知》第一条第（一）项适用范围以外的使用镇本级及以上财政资金的政府投资项目，且仅适用于直接投资、资金注入方式的政府投资项目。
四、主要内容
《办法》共5章23条，其主要内容包括:
（一）总则。对办法制订目的、适用范围、部门职责、变更原则、履行责任等进行了明确和说明。
1.本办法适用于余政办[2023]65号《杭州市余杭区人民政府办公室华体网印发《余杭区政府投资项目管理办法》的通知》第一条第（一）项规定的政府投资项目。
2.项目责任科办作为项目变更管理的第一责任人，负责项目工程变更的管理工作、审批、组织实施，财统审计办结算审核，纪委进行监督。
3.工程变更按有利于优化设计，提高工程质量、安全，节约工程造价和全寿命周期成本的原则进行。
4.项目责任科办要切实履行工程投资管理第一责任人的责任，严格按图施工。
（二）工程变更范围及类别。明确工程变更范围、分类和清单计价工程量增减处理方式。
1.工程变更的情况：工程设计变更、材料与设备的换用、工程量和费用增减、工程建设标准的改变及其他涉及造价的变更等、由施工方以外原因引起涉及工程费用变化的施工组织设计变更、其他涉及项目投资的变更。
2.项目工程变更按照变更额度确定。
3. 对实行工程量清单招标计价，结算方式为按实结算的项目，单项工程量、合同价在400万元（不含）以下的小额工程按照变更规定范围进行操作。
（三）工程变更程序。明确实施工程变更的原则，变更方案编制，变更方案审批需要的材料，变更方案分级审批，应急、紧急变更程序及变更费用结算、支付方式。
1.政府投资项目按“先审批，后实施”、变更方案分级审批的原则实施工程变更。
2.变更方案由镇项目责任科办组织编制及进行联合审查。
3.项目责任科办在上报变更方案时，所需的材料为：鸬鸟镇政府投资项目变更审批表、工程变更方案费用对比表、费用计算书及工程量计算书、设计变更应附变更设计图和说明、政府投资项目工程变更费用审批备案表、其他要求提交的其他相关材料。
4.变更方案实行分级审批和符合性联合审查制度，规范工程变更资料。
5.应急工程时，建设单位应在紧急处理后按本办法规定办理报批手续，申报时应附相关影像资料。
6.变更结算费用原则上不得超过审查意见明确的变更方案费用控制金额，超过部分不得计取。
7.工程变更实施完成后，确需必要的变更结算费用按规定进行计量。400万（不含）以下小额工程须在工程竣工结算审计后，方可支付。
8.由工程变更引起的勘察费、设计费和监理费等费用的变化，按照合同有关约定执行。
9.工程变更引起的项目总投资变化超过批准概算的，按相关规定进行调整。
（四）工程变更责任。明确项目责任科办、建设主体及其他参建单位违反本办法的各类情形及处理办法，并追究相关责任。
（五）附则。明确了鸬鸟镇具有解释权及本制度的执行时间。
五、政策举措
（一）明确部门职责，强化全程监管。工程变更项目责任科办负责项目工程变更的管理工作，按合同约定对变更费用审批，组织变更的实施。财统审计办负责政府投资项目工程变更费用的结算审核，纪委对工程变更情况进行监督。
（二）完善变更范围及类别，明确适用项目。对政府投资项目工程变更的情况进行明确说明，对项目工程变更分为重大变更、较大变更、一般变更、较小变更进行详细阐述。
（三）优化变更程序，规范实行审批。政府投资项目按“先审批，后实施”、变更方案分级审批的原则实施工程变更。规范变更方案资料，实行分级审批。
六、新旧政策差异
（一）调整适用范围：适用于余政办[2023]65号《杭州市余杭区人民政府办公室华体网印发《余杭区政府投资项目管理办法》的通知》第一条第（一）项适用范围以外的使用镇本级及以上财政资金的政府投资项目，且仅适用于直接投资、资金注入方式的政府投资项目。
（二）调整相关负责人：项目责任科办作为项目变更管理的第一责任人，财统审计办负责结算审核，纪委进行监督。
（三）调整工程变更范围：较小变更时，增加变更费用由施工方承担的变更、合同价在400万元（不含）以下的小额工程，结算方式为累计变更增减金额不得超过合同价的20%（含）。
（四）调整工程变更程序：变更方案由镇项目责任科办组织编制，上报变更方案时，所需的材料进行调整，对变更方案实行分级审批方案进行调整，增加400万（不含）以下小额工程的变更联系单涉及的款项均须在工程竣工结算审计后，方可支付。对部分原有政策进行删除。
（五）删除工程变更实施内容。
（六）调整工程变更责任：明确项目责任科办的责任，对部分原有政策进行合并及精简。
七、关键词解释
全寿命周期成本：产品设计成本、制造成本、采购成本、使用成本、维修保养成本、废弃处置成本等。
八、注意事项
严禁工程变更中弄虚作假、支解变更，降低质量标准或安全生产条件，不得谋取不正当利益或损害国家利益，由此造成的突破概算、延误工期和工程质量事故，由相关部门追究相关单位和责任人的相应责任。对国家机关工作人员违反规定，滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、解读机构
解读机构：杭州市余杭区鸬鸟镇人民政府
解读人：於俊杰
咨询方式：0571-88576379