各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：
为高质量推进我区农作物秸秆综合利用，全面深化新时代“千万工程”建设“和美余乡”行动，根据《浙江省人民政府办公厅华体网高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（浙政办发〔2024〕2号）和《杭州市人民政府办公厅华体网高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（杭政办函〔2024〕46号）要求，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立底线思维，坚持生态优先、绿色发展的理念，按照标本兼治、科学还田、高效离田、科学焚烧的总体思路，高质量推动全域秸秆科学利用和处置，加强露天焚烧治理，有效促进循环、生态、可持续发展，为高水平推进余杭乡村全面振兴，打造杭州城市重要新中心提供强有力支撑。
（二）主要目标。完善秸秆综合利用和露天禁烧管控责任体系，加强秸秆收储运体系建设，提升农作物秸秆科学还田、高效离田水平。到2024年底，所有涉农镇（街道）建立秸秆收储体系，新建（改扩建）1个省级标准化和6个区域性农作物秸秆收储中心，新建（改扩建）年规模化农作物秸秆利用主体3个，全区实现农作物秸秆综合利用率97%以上，其中秸秆离田利用率32%以上。秸秆露天禁烧监控覆盖面持续提升，构建秸秆露天禁烧“1530”（1分钟发现、5分钟响应、30分钟扑灭）高效闭环处置机制。到2027年底，培育利用秸秆量1000吨以上的主体8个以上，全区农作物秸秆综合利用率稳定在97%以上，其中离田利用率达到45%。
二、主要任务
（一）健全秸秆收储运体系
1.加强收储网点建设。各镇人民政府、街道办事处落实主体责任。拓宽现代化农事服务中心功能，推进省级标准化农作物秸秆收储中心、区域性农作物秸秆收储中心和村级收储网点建设，实现涉农镇（街道）农作物秸秆收储体系全覆盖。
2.完善收储运机制。各涉农镇（街道）建立农作物秸秆收储运机制。建立以利用企业为主体、专业收储组织为骨干、农户广泛参与的市场化农作物秸秆收储运体系，鼓励镇村吸引社会资本投入建设，建立“镇（村）企共建、利益共享”的运营机制。推动主要粮油种植镇街积极培育秸秆机械化田间收集主体，推广应用高效适宜的农作物秸秆田间收集打捆机械。
（二）高效实施农作物秸秆综合利用
3.提高科学还田水平。因地制宜实行全量或部分粉碎还田，鼓励不适宜农机作业地区推行秸秆覆盖、就地堆沤等模式。科学运用低留茬收割、深翻、深松、深耕等保护性耕作技术，推广秸秆配施腐熟剂，开展秸秆还田生态监测评价，不断优化还田模式技术，强化农机农艺融合提高还田效率，提高秸秆科学还田水平。
4.培育产业化利用主体。通过政策推动、项目带动、合作联动，促进技术提升、装备升级、产品迭代，延伸产业链，推动农作物秸秆利用专业化、集约化、产业化发展。培优扶强一批掌握核心技术、产品附加值较高、综合利用量大、服务带动力强的秸秆利用“链主型”企业，引入实力强、规模化、专业化的秸秆综合利用企业，推动农作物秸秆综合利用专业化、集约化、产业化发展。
5.拓宽利用渠道。畅通农作物秸秆利用企业的产品销售渠道。健全服务链，促进产销对接，推广使用以秸秆为原料生产的有机肥、养殖饲料、燃料、生物基质等产品，拓宽原料化利用途径。
6.加强模式创新。加强农作物秸秆综合利用技术研发，支持农作物秸秆综合利用关键技术研究列入各级农业科技项目，促进“秸秆+”高值利用。探索农作物秸秆利用新路径，打造一批可操作、能落地、可推广的秸秆利用模式。鼓励“秸秆换有机肥”“秸秆回收积分兑换”，提高散户秸秆离田利用积极性。
（三）依法推进秸秆露天禁烧
7.加强联合执法巡查。完善露天禁烧常态化执法和巡查机制，区综合行政执法局、市生态环境局余杭分局、区农业农村局等单位在易发秸秆露天焚烧时段，开展“四不两直”检查，联合督促各镇街落实秸秆露天禁烧措施。各镇街定期开展露天焚烧巡查。
8.健全问题发现机制。加快露天焚烧高位瞭望设施和监控平台建设，以“两路两侧”和耕地覆盖面积为最大公约数，优化点位布局，落实火点发现主体责任，镇街高位瞭望产生的全部数据要接入“生态智卫”平台，实现露天焚烧信息共享共用。发挥基层组织能动性，畅通秸秆露天焚烧群众举报渠道，形成全社会参与的工作局面。
9.提升闭环处置能力。加强“技防+人防”，依托基层治理“141”体系，建立秸秆露天禁烧管控责任体系，以镇街、村社为主体实行网格化管理，做到包村联户、包干巡查无死角，不断优化完善预警、发现、交办、处置、反馈流程，实现露天焚烧问题快速高效闭环处置，有效遏制露天焚烧行为。
10.建立通报曝光机制。市生态环境局余杭分局对各地露天火点情况进行通报，实行清单化管理。强化对露天禁烧工作落实情况的巡查检查，全方位、多渠道曝光反面典型。
三、保障措施
（一）强化组织领导。区农业农村局、市生态环境局余杭分局和区综合行政执法局牵头抓总，统筹协调区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区税务局、区市场监管局、市规划资源局余杭分局等部门力量，压实镇街属地责任，建立定期调度、会商、督导和通报机制，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效。
（二）强化要素保障。持续深化资金统筹整合，因地制宜研究制定高质量推进秸秆综合利用政策。区级相关部门按职责制定落实扶持政策。区农业农村局牵头完善农作物秸秆综合利用工作机制；市生态环境局余杭分局负责牵头建立健全秸秆露天禁烧监管长效机制；区综合行政执法局负责指导、督促各镇街加强秸秆露天焚烧执法查处工作，开展综合查一次、联合执法、联合检查等日常巡查工作；区发改局支持秸秆综合利用项目；区经信局支持秸秆作为工业原料利用；区科技局支持秸秆综合利用新技术、新装备的研发、转化；区财政局统筹相关资金支持高质量推进秸秆综合利用；区税务局落实秸秆综合利用企业税收优惠政策；区市场监管局支持秸秆综合利用标准体系研究制定；市规划资源局余杭分局负责秸秆收储和综合利用项目用地保障。各有关镇人民政府、街道办事处负责建立秸秆收储体系和镇（街道）秸秆收储中心。
（三）强化考核奖惩。把农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作列入乡村振兴、美丽杭州、“无废城市”等考核和生态环境保护督察重要内容，制定农作物秸秆综合治理工作考核评价指标体系，加大考核权重。强化督导检查，督促秸秆焚烧管控不力的属地镇街抓好整改。
（四）强化宣传引导。多层次、多渠道、全方位开展正面宣传和科普教育。建立常态化宣传机制，抓住重点生产环节、关键农时季节，利用宣传车、宣传栏、村口电子屏等形式，结合农民培训、科技下乡等大力宣传秸秆综合利用相关政策及典型做法，不断提升秸秆禁烧工作宣传覆盖面，鼓励将秸秆综合利用和露天禁烧纳入村规民约，营造全民参与、群防群治的良好氛围。
本实施意见自2024年10月9日起施行，由区农业农村局负责组织实施。
杭州市余杭区人民政府办公室
2024年8月25日
（此件公开发布）
余政办〔2024〕30号.wps